É por causa dos gastos constitucionais e a Lei de Responsabilidade Fiscal. Hoje em dia o gestor possui várias obrigações, que se não forem cumpridas, importam em improbidade.
Você veja a questão do funcionalismo, que tem sido o calcanhar de Aquiles de todo prefeito. Isto porque, eles precisam respeitar o limite de 54% dos gastos, e só a educação compromete em todas as prefeituras, um percentual de 35 a 40% deste valor.
Além disso, com a crescente queda de repasse de recursos, este percentual só aumenta, além da dedução dos tributos não retidos na fonte para composição do Fundeb, de 25%. E quem não entende disso, só faz pressão para aumentar os gastos.
Geralmente o pessoal acha que a área técnica é culpada. Mas é preciso atentar para a área contábil, pois do contrário... (dono do blog está se formando nesta área).

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